4月25日上午,未及正式告別,54歲的沈德詠即已離開上海宛平路上的紀委大院,飛赴北京。一天前,他被全國人大任命為最高人民法院副院長。 這位特殊時期“空降”至上海的紀委書記,只在上海停留了17個月。3天前的4月22日,對***的一審判決正式生效,而沈的此時離任亦被解讀為使命完成。 至此,發(fā)端于2006年的“空降”紀委書記改革嘗試,終有了靠前例觀察標本。沈德詠,給上海留下了什么？
來也悄悄,去也悄悄 4月24日,全國人大宣布任命當天,沈德詠召開了其上海任內(nèi)最后一次中層以上干部會議,會上他與大家鄭重告別,并表謝意,次日一早,即赴北京。
對普通工作人員而言,一切顯得突然,甚至未有一個正式告別儀式,也未有中央人士到滬宣讀決定,沈的離去一如他的到來般低調(diào)。待第二天新聞披露這個消息,三樓的辦公室已沒了主人。
2006年12月,沈德詠以中紀委常委身份到上海時,亦是如此,也只是通過一則前往世博局調(diào)研的短消息,予以披露。 依慣例,每年三四月份,紀委要召開部署全年工作的各類會議,離任在即的沈德詠一如平常,出席了宣教工作會議、國有企業(yè)倡廉會議等。
4月15日他還出席了江西代表團訪問上海的接待活動,沈是江西九江人,這是其在公開報道中的最后一次亮相。 而4月16日,上海市委機關報《解放日報》12版刊登其署名文章《開展貫徹落實“七個不準”專項工作 扎實推進國有企業(yè)反腐倡廉建設》,可算是其作為紀委書記最后的工作交代。 更早些的年初,“說有領導要更換,但沒有想到是他,畢竟才來一年半時間。”上海紀委系統(tǒng)一官員稱。但細心的人還是揣摩出跡象。
兩個多月前的系統(tǒng)內(nèi)春節(jié)聯(lián)歡會上,一向嚴肅的沈叮囑大家,愉快生活,愉快工作,并且說,生活應排在工作前面。他提醒下屬,要注意身體,祝愿“大家萬事基本如意”,并感慨“豈能萬事皆如意”？ “以前紀委領導,一般都是強調(diào)為黨為國奉獻”,此番話后來被部分官員理解為臨別寄語。 沈離任后的上海紀委暫由副書記唐周紹主持工作,新書記人選尚不明朗,但紀委內(nèi)部官員相信,會延續(xù)“空降”做法。
而沈此次重返最高法,已被證實擔任常務副院長,由副部擢升正部,并成為最高法惟一的一級**官,他的前任曹建明已榮升最高檢檢察長。 此次晉升,外界解讀為,系中央對沈上海任內(nèi)工作的充分肯定。 最高法的一位官員則對南方周末記者稱,在已經(jīng)明朗的最高法領導班子中,既有的副院長,多為學者出身且自始至終在法院系統(tǒng)中任職,履歷過于單一,而沈則以其完備的地方、中央任職經(jīng)歷,以及紀委、政法委、法院多系統(tǒng)的工作經(jīng)驗,顯得突出。
“敢問路在何方” 17個月前,沈德詠抵滬之時并不輕松。當時的上海,社保基金案查處正酣,十余廳級官員***,接受調(diào)查者更是數(shù)倍于此。 作為中央掌控直轄市紀委書記提名權的改革試點之一,沈德詠可謂受命于危難之間。
2007年春節(jié),上任之初的他在上海紀委聯(lián)歡晚會上即興獻唱,唱了一首《敢問路在何方》,其間伴奏早停,他堅持唱完。臺下的紀委官員,如今感慨,彼時彼景,這首歌真是切題。 他需立即進入角色。借一次調(diào)研報道低調(diào)亮相后,沈德詠隨后密集拜會滬上老領導、人大政協(xié)現(xiàn)任領導,尋求反腐共識。而其早期調(diào)研地也多選郊縣,不涉社保基金案的黃浦、長寧等區(qū),顯示其謹慎一面。 他也需要表明立場,樹立權威。
任職一周內(nèi)即到市專案組調(diào)研,看望了辦案人員。在崇明,他提醒官員,“過去在許多地區(qū)出現(xiàn)的問題可以預料在崇明也會發(fā)生,因此,要未雨綢繆,要有思想準備”。而在嘉定區(qū),他又強調(diào)積極恢復人民群眾對市委、市***的信任,積極恢復上海干部干事業(yè)、搞改革的信心。
作為社保案后的入滬官員,他積極傳遞著中央對上海既要嚴懲腐敗,又要穩(wěn)定人心、安定局勢的良苦用心,也顯出其所獲新職的獨特之處。 沈德詠留給上海民眾最熟悉的一句話莫過于,“偶爾飄過的烏云,不會影響上海天空的一直晴朗！”
2007年10月,在十七大上海代表團“開放日”上,面對香港記者關于社保案是否會影響上海發(fā)展的提問時,他的即興比喻激起一片掌聲。 會后,他私下拉住提問者說：“整個案件已塵埃落定,我希望以后新聞界不必再過度關注！沒必要再過度關注！謝謝！” 社保案陣痛漸消后,他開始步入更具實質(zhì)性的使命履行中,確保中央政令在上海的通暢,以及在社保案后改善上海的反腐體系。
一個值得琢磨的細節(jié)是,社保案前,上海黨風廉政年度工作部署,一般不由紀委主導,而是另開黨風廉政干部大會,但中央層面,則都是紀委全會部署。沈到任后的2007年初,兩會并一會,紀委全會即黨風廉政大會,至2008年,黨風廉政大會已取消,轉(zhuǎn)由紀委全會承擔功能。 “小細節(jié),顯示與中央一致的步調(diào)。”上海紀委系統(tǒng)一官員如是評價。
2007年6月,中央提出,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,上海成為中紀委選定的試點地區(qū)之一。 隨后,上海在反腐倡廉工作上,新制頻出,其中最引人注目的是,《關于進一步加強對局級領導班子主要負責人監(jiān)督的若干意見》、《關于黨委實施“三重一大”制度的若干意見》。 對局級干部單獨設規(guī)監(jiān)督,全國罕見,其背景是社保案后上海關于局級干部的舉報線索直線上升；而“三重一大制度”,“以前也有,但多流于形式和口號”,沈為促使制度落實到位,要求試點部門必須制定相應操作細則,并輔以向國有企業(yè)、地方紀檢部門直接派駐紀檢人員等配套做法。
納入其視野的還有巡視制度的落實,***案的線索最早正來源于巡視制度,沈在任內(nèi)亦強調(diào)“巡視工作一定要突出監(jiān)督這個主題,不能流于形式”。 “以前也有制度,但任期5年,都做不到一次,現(xiàn)在則成了硬性規(guī)定,至少要在任期內(nèi)實現(xiàn)一次,巡視的力量也大幅增強。”上海市一機關紀委書記直言。
2007年,上海實現(xiàn)首次對8個市管國有企業(yè)的巡視,觸角直抵由社保案暴露出的腐敗高發(fā)領域。 滬上官場2007年最熱鬧的事情莫過于覆蓋幾十萬黨員干部的警示教育活動,與往年不一樣的是,預防教育不再是正面典型的宣講報告,而是社保案涉案罪犯的現(xiàn)身說法。
在上海外灘的檔案館里,名為《貪欲之害》的犯罪分子涕流滿面的短片,令觀者過目難忘。