新型農村養老保險（下稱“新農保”）是繼免除農業稅、新型農村合作醫療、種糧補貼等農業補貼之后，中央出臺的又一項惠農政策。

河南省F縣是試點之一。農村老年人參加新農保的積極性非常高，但也存在許多困難。制度的有效落實是以相應的社會道德為基礎的，如果摒棄家庭養老的觀念，孝道失落，新農保并不能真正改善農村老年人的生存困境。

首先，家庭養老仍然是新農保制度發揮作用的基礎。按照《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（下稱《指導意見》）的指導基本原則中第二條規定，個人（家庭）、集體、***合理分擔責任，權利與義務相對應。

這在《指導意見》的“養老金待遇領取條件”中有所反映，即“年滿60周歲未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”，這一條件充分體現了基本原則中的老年人參加新農保的個人權利與其家庭（主要是其兒子）的養老義務具有連帶性的關系。

在F縣的試點工作中，不愿意參保的多是一些年輕人，他們認為自己年輕，還沒有到考慮養老的時候，因此對參保持消極態度。問題是，如果他們不參保，自己年滿60歲的父母則不能夠享受基本養老金。那些與兒子關系緊張，兒子媳婦不孝順、不愿參保繳費的老年人則只能望“新農保的好政策”而心寒了。

其次，那些戶口丟失或者已被銷戶的老年人參保存在困難。

由于城鄉二元制度使然，具有農業戶口的農民在新合作醫療、農村低保政策以及新農保實施之前幾乎沒有與戶籍相關的社會福利，戶籍只與土地承包權利和農村宅基地的劃分相關。同時，因為農村戶口在免除農業稅之前還要承擔繳納稅費的責任。因此，許多農戶家中的戶口本被常年壓在了箱底，農民向來不知道戶口還有什么用，而在農村派出所的戶籍管理也存在不少疏漏。新農保所規定的清晰的年齡界限，給農村中戶籍年齡與實際年齡不相符或者已經被銷戶的老年人享受新農保帶來了困難。

F縣在新農保的試點工作中就遇到了許多老年人戶籍年齡與實踐年齡不相符、在戶籍管理信息化過程中戶口被漏登的情況。筆者曾在湖北省某縣調查，在免除農業稅之前，為了減少農業稅的人頭負擔，一些喪失勞動力的老年人戶口被子女注銷而成為“黑戶”，不知道這些老年人在新農保實施后如何參保。

河南省F縣規定，遇到這樣的問題，需要當事人向縣級有關部門提交更改戶籍信息的申請，申請上要有鄰居證言、村委會證明、鄉鎮黨委書記簽字才可提交。當然，如此繁瑣的手續是為了避免有人弄虛作假，但卻給一些老年人帶來了麻煩，文化水平普遍較低的農村老年人自己去**這些手續實在是非常困難，家庭成員的協助必不可少。

最后，“孝”觀念中的情感慰藉是農村老年人頤養天年的根本保障。新農保中的基本養老金起點雖然很低，但是也比照農村的消費水平。在F縣，對喪失勞動能力的老年人供養標準是：一個兒子一年200元現金、200斤左右小麥。這些60歲之上的老年人一般會有2～5個兒子。假定平均有3個兒子，一位老年人通過家庭養老可以得到的現金是600元，而F縣規定的新農保基本養老金是每月60元，也就是說符合條件的老年人每年可以獲得720元的養老金。可以說一位老年人每月60元的基本養老金與當地的家庭養老水平基本相符，也與當地的生活水平相符。這也正是F縣的老年人積極參加新農保的原因所在。因為在正常情況下他們可以不再向兒女們伸手要錢了。

問題是，需要由兒子們來供養的老年人基本上已經喪失了勞動能力，有些老年人甚至缺乏生活自理能力，F縣農村通行的供養標準和國家基本養老金可以保證老年人生活，老年人最為需要的是情感慰藉和重病、大病的治療與照顧，而這些只有家庭養老可以提供。

60歲老年人參加新農保的個人權利和兒女必須參保的連帶關系，這樣的制度設計是以家庭養老的社會道德為基礎的。老年人在**參保手續中存在的具體困難，要通過兒女們協助完成；基本養老金可以保證老年人基本生活，但是“有吃、有喝”只是生命體的基本需求。

從國家政策角度來講，起點較低的新農保只是說明國家探索農村養老模式的開始，是免除農業稅等一系列惠農政策的繼續。新農保政策的推行，并不意味著農村養老進入了社會養老的時代。家庭養老以及“孝道”的重建與維持是新農保政策落實的社會條件，是新農保真正起到效果的基礎和保障。